印尼大規(guī)模開展商業(yè)性林業(yè)活動始于20世紀(jì)60年代，在此后的30年內(nèi)，印尼首次發(fā)展成為世界上第二大工業(yè)圓材出口國和最大的膠合板出口國，這得益于其豐富 的森林資源和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的林業(yè)政策。由于錯誤地認(rèn)為印尼森林是采之不盡的資源，從而大大地加速了原始林的消耗。20世紀(jì)70年代森林大開發(fā)，外國公司在外國投資法的鼓勵下大規(guī)模參與森林采伐，使印尼成為世界上最大的原木出口國。1982年木材出口收入是印尼創(chuàng)匯的第二大戶。
1 實木加工業(yè)的發(fā)展史
印尼工業(yè)圓材產(chǎn)量從1970年的不足1300萬立方米增至1976年的2500萬立方米以上，在隨后的10年間其產(chǎn)量保持在2500萬~3000萬立方米之間，1989年猛增至4200萬立方米，此后逐漸增至1996年的4700萬立方米以上。1996年產(chǎn)量的一半以上（約2600萬立方米）來自森林租借地，其余部分為人工林、經(jīng)濟(jì)植物園（如橡膠人工林）、林地清理活動和非法的采伐，其中非法采伐量很大。 1970以來，實木產(chǎn)品的產(chǎn)量也顯示出相似的增長率，但近些年產(chǎn)量有所降低。鋸材產(chǎn)量從1974年的不足200萬立方米增至1000萬立方米以上，但1996年降至700萬立方米左右。 1970~1980年間膠合板產(chǎn)量低于100萬立方米，1992年增至1000萬立方米以上，1992年以后其產(chǎn)量有所降低，到1996年降至960萬立方米。 實木產(chǎn)量增加主要是印尼林產(chǎn)呂出口增加所帶動的結(jié)果。工業(yè)圓材的出口從1970年的800萬立方米左右增至1978年的峰值（不足2100萬立方米），在此期間，工業(yè)圓材的出口量約占其產(chǎn)量的2/3。1978~1985年，出口量降至100萬立方米，此后保持在這個水平。 鋸材的出口幾乎從零逐步增至1988年的300萬立方米以上，到1990年又降至不足100萬立方米，此后又進(jìn)一步降低。膠合板的出口也有相似的增加趨勢，從1980年的出口量幾乎為零增至1992年的980萬立方米，此后降至1996年的860萬立方米。在出口的高峰期，鋸材的出口量占其產(chǎn)量的30％，膠合板幾乎100％出口。到1996年，鋸材出口量不足其產(chǎn)量的10％，大約90％的印尼產(chǎn)膠合板供出口。 上述出口產(chǎn)品的主要貿(mào)易國為亞洲國家，在20世紀(jì)70年代和80年代早期，印尼的工業(yè)圓材主要出口到日本和韓國。它們也是印尼出口實木的兩個最大市場，進(jìn)口印尼實木的另一個主要國家為中國。
2 促進(jìn)實木工業(yè)發(fā)展的因素
2.1自然優(yōu)勢 印尼生產(chǎn)工業(yè)圓材和實木產(chǎn)品的幾個自然優(yōu)勢為：1豐富的森林資源。這是最重要的一個因素。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）估計，1995年印尼森林面積為1.09791億平方公頃，森林覆蓋率為60.6％。印尼大多數(shù)人工林為新營造的，屬未成熟林，以前營造的為造紙樹種。未采伐的天然林蘊藏了大量的生產(chǎn)鋸材和膠合板的理想樹種，這為實木加工業(yè)的發(fā)展提供了大量的原材料。2實木加工業(yè)處于印尼實木產(chǎn)品出口快速增長期。1970年，亞洲鋸材和木質(zhì)人造板進(jìn)口量不足全球進(jìn)口量的10％。到1996年，亞洲進(jìn)口鋸材的比例上升至20％，進(jìn)口木質(zhì)人造板的比例增至40％。1970 ~1996年間。進(jìn)口鋸材的年增長率超過6％，進(jìn)口木質(zhì)人造板的年增長率達(dá)12％。亞洲進(jìn)口實木產(chǎn)品的國家主要是日本、中國和韓國。由于印尼在地理上（或者說是文化上）接近這些國家，所以與非洲和南美相比具有向這些國家出口熱帶材的優(yōu)勢。3印尼具有廉價的、專業(yè)化的勞動力，使得印尼成為生產(chǎn)勞動密集型實木產(chǎn)品（如膠合板）的理想國家。
2.2 立木稅 使印尼成為實木產(chǎn)品生產(chǎn)大國的第2個因素是對天然林工業(yè)圓材征收較低的立木稅。印尼森林稅收按每立方米圓材征收，包括更新稅（DR）、皇家林產(chǎn)品稅（IHH）和小等級稅。不同地區(qū)生產(chǎn)的圓材DR和IHH不同，且隨樹種而變化。地區(qū)性森林稅收包括森林采銷稅、土地稅及建筑稅。歷史上，DR和IHH約占印尼總稅收的95％。 1982年，印尼每立方米木材的總稅收低于1萬盧比（Rp），直到1988年前均保持這個水平。1988年DR增加，1989年IHH平加，使得1989年每立方米木材稅收增至3.05萬Rp。1989~1992年稅收水平保持不變。從1992以后森林總稅收水平每年均有所增加，至1996年每立方米木材稅收增至6.79萬Rp，1982~1996年森林稅收水平幾乎增加了7倍，但它被這個期間的物價上漲及印尼盧比的貶值所抵銷。例如，每立方米木材的真實稅收從1982年的3.225萬Rp（按1996年的價格計）增至1996年6.79萬Rp，只增加了1倍多。考慮到印尼盧比的貶值，該期間的稅收幾乎降低了一半，即從1982年的49美元/每立方米（按1996年的價格計）降低到1996年的27美元/每立方米。換言之，如用美元計，通脹和貶值幾乎使工業(yè)圓材至實木產(chǎn)品出口商的成本減半。
2.3 林業(yè)貿(mào)易及工業(yè)政策 促進(jìn)印尼實木加工發(fā)展的第3個因素是政府貫徹的林業(yè)貿(mào)易和工業(yè)政策。這些總的限制原木出口的政策在1980~1985年間逐漸實施，導(dǎo)致1978~1985年工業(yè)圓材出口顯著降低。1992年，以征收高的原木出口關(guān)稅取代原木出口限制。在原材生產(chǎn)部門，另一個政策措施就是逐步使森林所有者必須在自己的加工廠加工原木。通過實施這些政策促進(jìn)了家具、成型品及其他細(xì)木工產(chǎn)品的發(fā)展。膠合板行業(yè)通過組建"印尼膠
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